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“强省会”时代来临?

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中国城市中心 2018-08-13 16:40:11
文转载自华夏幸福产业研究院(ID:CFLDIRI),欢迎您关注他们。
古有首邑,今有省会,中国的城市演化进程中从来不乏政府的力量。随着城市化进入下半场,省会城市将凭借高行政等级在资源争夺战中持续占优,获得更强的集聚效应,并在服务型经济背景下进一步扩大优势,成为中国最独特的城市风景。
聚集全国17%人口和28%GDP
“强省会”时代来临
省会之“强”是针对省域而言的,我们在此选取位序首位度、集中首位度两个主要指标来衡量这种相对强弱。前者是用省会指标(GDP、财政收入、人口,下同)除以省内非省会最大城市相应指标所得的比值,反映省域内城市等级结构;后者是用省会指标除以所在省份相应指标所得的比值,反映省内资源的集中程度。
2008年以来,研究范围内24个省会GDP、财政收入、人口三项关键指标的首位度均呈现上升态势,人口和资源不断向省会城市集聚。(注:研究范围包括海南、广西、浙江、广东、福建、河北、辽宁、江苏、山东、湖北、湖南、黑龙江、安徽、山西、江西、河南、吉林、内蒙古、四川、云南、贵州、山西、甘肃24个省和自治区)

                               
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把对比区间放得更长些,上述趋势仍然存在:近20年来,省内资源向省会的集中程度逐渐提高,省会与省内其他城市的差距日益扩大。更进一步,我们发现总体趋势在不同空间内呈现出模式的分异:不同于位序首位度、集中首位度均明显提高的中西部省会,东部省会在集聚省会资源的同时,与省内第二大城市的差距逐步缩小。

                               
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群山无峰,还是一枝独秀
“省会经济”模式分异
2018上半年,山东省GDP(3.97万亿)超过四川省(1.82万亿)的2倍,而山东省会济南GDP(3,917亿元)还不到四川省会成都(6,617亿元)的六成。分列省会位序首位度的高低两端,“一枝独秀”的四川和“群山无峰”的山东呈现出迥异的省域经济结构。
总体来看,东部省会首位度高于中西部省会,省域内发展相对均衡,城市规模无明显断层,这与区域经济发展程度密切相关。

                               
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我们进一步将各省会按照“高/低位序”“高/低集中”分为四种类型,并选取部分典型省份来作进一步分析。

                               
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类别I中,省会相比省内次级城市占据绝对优势,省内城市结构出现断层,且全省经济高度集中于省会。以四川为例,成都和第二大城市绵阳之间体量差距很大, 2008年之后尤甚;省内集中首位度和位序首位度均保持稳步上升。

                               
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类别II中,省会相比省内次级城市占据绝对优势,省内城市结构出现断层,但省会在省域内的经济集中度低于平均水平。以河南为例,与省内第二大城市洛阳相比,郑州具备绝对优势,2008年以后经济体量差距加速拉大;郑州GDP占全省比重低于20%,相比四川、湖北、湖南,河南省域经济资源集中程度较低。河南政府提出举全省之力重点发展郑州,拿下自贸区试验区,获批国家中心城市,都是在全力促进省会发展的体现。

                               
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类别III中,省内存在与省会相当的次级城市,省会不占绝对优势甚至不居首位,且全省经济集中于省会及少数次级城市。以广东为例,广州和深圳差距极小,2017年双双入围两万亿榜单,省内第三大城市佛山则与广深差距明显,全省经济资源集中于珠三角地区,非珠三角地区发展相对滞后。从1990-2017年省内首位度变动来看,集中首位度呈上升趋势,但位序首位度有所下降,表明资源向广深集中且两城市增速相当。

                               
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类别IV中,省内存在与省会相当的次级城市,省会不占绝对优势甚至不居首位,且全省经济集中度低,发展相对均衡。以山东为例,青岛为省内首位城市,济南和烟台差距较小,省内15市进入2017年GDP百强,但无一前十,发展均衡但缺乏明星城市,前省委常委、济南市委书记王文涛多次提出实施省会战略,“济南强,山东强,济南隆起,全省受益”。

                               
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城市行政等级影响资源配置
省会倍享集聚效应
无论是因市而城还是因城而市,城市的发展都离不开成本优势和集聚效应,前者来自其本身区位或资源的优势,后者则源于生产要素和人口集聚并推动核心区形成和区域整体发展所形成的正向反馈。
在等级划分不太严格、资源集聚主要靠市场经济扩张的西方城市发展进程中,首位城市的形成主要强调三种运输成本的降低,即运物的成本、运人的成本、运思想的成本。而在中国高度集权的政治体制下,所有重要资源或生产要素都是从中央到地方、从上级城市到下级城市逐次分配,城市行政等级对资源配置的影响也就不容忽视。
改革开放以来,我国城市行政等级从上至下一般分为直辖市、副省级城市、非副省级省会城市、普通地级市。行政等级越高,资源分配优势越明显。一方面,政府考虑稳定的财政支撑、区域竞赛中的话语权等发展需求,有动机重点发展权力中心;另一方面,地方官员出于自身晋升压力也倾向于保护权力中心的发展。

                               
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行政等级影响省会的现有资源禀赋和未来资源流向。行政资源、经济资源、公共资源、人口资源等从上至下分配,向高等级城市集中,形成从强到弱排布的差序格局。省会城市因其高行政等级而具备审批成本低、政策优惠多、财政自主权大、公共服务完善等众多优势,强集聚效应带来规模扩张并不断形成正向反馈。

                               
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服务型经济大势所趋
省会资源优势将进一步凸显
中国经济正面临转型,2013年以前工业化主导城市化,此后城市化为主工业化为辅,2015年第三产业GDP占比超过50%,整体产业结构的变迁不同等级城市的发展产生影响。此前,与直辖市、非省会副省级城市和省会城市相比,非省会地级市发展相对较快,但2015年起,大城市的经济增速明显快于小城市。

                               
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产业结构逆序化分布规律已经在全球多个都市圈得到验证,中心城市要发展,势必要从工业中心转向为服务中心,生产功能逐步弱化,制造业转型升级并与生产性服务业融合,以知识服务为核心的服务功能不断强化。转型的实现需要资本、人才和创新,而在一个省内,这些要素通常是省会才具备的。
因此,从省会在省内经济发展中的地位来看,资源有望继续向省会城市集中。区域间将呈现不同发展特征,中西部地区城市规模结构存在断层,仍需扶持首位城市以带动整体发展,东部地区则表现为首位城市和次级城市协调发展;总体来看,省会首位度仍将进一步提高。

                               
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省域内城市发展模式是行政等级和市场经济共同作用下资源配置、要素集聚的产物。省会作为省内最高行政等级的城市,对各类资源的配置行为产生聚集力,且在后续发展中不断累积资源优势。随着服务型经济的加速发展,省会城市的原有优势进一步放大,在省域经济发展中的地位愈加关键。
一个不容忽视的事实是,“省会经济”这道中国特有的城市风景已然成型,这是市场经济下资源集聚效应的集中体现,也是城市行政等级下差序格局的必然结果。

  • TA的每日心情
    开心
    6 天前
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    发表于 2018-9-4 15:46:54 | 显示全部楼层
    权力社会,一定会是这样的。
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  • TA的每日心情
    慵懒
    4 天前
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    发表于 2018-9-5 08:39:19 | 显示全部楼层

    这就是美国一直诟病我们中国非完全市场经济的一个方面



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    发表于 2018-9-20 14:15:58 来自手机 | 显示全部楼层
    未来类似新加坡模式
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    发表于 2018-9-20 15:15:08 | 显示全部楼层
    太阳云天楚 发表于 2018-9-5 08:39
    这就是美国一直诟病我们中国非完全市场经济的一个方面

    得了吧,美国的州治所在也是经济中心,华盛顿发展速度更是远超全国平均,经济围绕权力是绕不开的话题。
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  • TA的每日心情
    难过
    2018-12-27 10:22
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    发表于 2018-9-22 01:42:25 | 显示全部楼层
    ruoqi2009 发表于 2018-9-20 15:15
    得了吧,美国的州治所在也是经济中心,华盛顿发展速度更是远超全国平均,经济围绕权力是绕不开的话题。 ...

    阿拉巴马州:首府Montgomery,最大城市伯明翰
    阿拉斯加:首府朱诺,最大城市安克雷奇
    加利福尼亚州:首府萨克拉门托,大城市有洛杉矶、旧金山(及湾区)、圣地亚哥
    佛罗里达州:首府Tallahassee,大城市有迈阿密、奥兰多、杰克逊维尔、坦帕
    伊利诺伊州:首府Springfield(春田?),最大城市芝加哥
    堪萨斯州:首府Topeka,最大城市Wichita,还有一个大城市堪萨斯城(地跨两州)
    肯塔基州:首府Frankfort,最大城市路易斯维尔
    路易斯安那:首府Baton Rouge,最大城市新奥尔良
    美茵州:首府Augusta,最大城市波特兰
    马里兰州:首府Annapolis,最大城市巴尔的摩(属于华盛顿-巴尔的摩都会区)
    密歇根州:首府Lansing,最大城市底特律
    明尼苏达州:首府Saint Paul,最大城市明尼阿波利斯(不过两者属于双子城)
    密苏里州:首府Jefferson City,最大城市堪萨斯城(地跨两州)、圣路易斯(地跨两州)
    蒙大拿州:首府Helena,最大城市Billings
    内布拉斯卡州:首府Lincoln,最大城市Omaha
    内华达州:首府Carson City,最大城市拉斯维加斯
    新罕布什尔州:首府Concord,最大城市曼彻斯特
    新泽西州:首府Trenton,最大城市纽瓦克(属于纽约都会区)
    新墨西哥州:首府Santa Fe,最大城市Albuquerque
    纽约州:首府Albany,大城市有纽约、水牛城
    北卡罗来纳州:首府Raleigh,最大城市夏洛特
    北达科他州:首府Bismarck,最大城市Fargo
    俄亥俄州:首府哥伦布,大城市有辛辛那提、克里夫兰
    宾夕法尼亚州:首府哈里斯堡,大城市有费城、匹兹堡
    南卡罗来纳州:首府哥伦比亚,最大城市查尔斯顿
    南达科他州:首府Pierre,最大城市Sioux Falls
    田纳西州:首府纳什维尔,最大城市一度是孟菲斯
    得克萨斯州:首府奥斯丁,大城市有达拉斯(及双子城沃斯堡)、休斯顿、圣安东尼奥
    佛蒙特州:首府Montpelier,最大城市Burlington
    弗吉尼亚州:首府里士满,最大城市Norfolk,还有很大部分位于华盛顿都会区
    华盛顿州:首府奥林匹亚,最大城市西雅图
    威斯康辛州:首府麦迪逊,最大城市密尔沃基
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    2017-12-25 15:47
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    发表于 2018-9-23 09:26:08 | 显示全部楼层
    宁波完全有条件成为浙江最大城市,主要是领导们招商和城建不给力啊。
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    发表于 2018-9-28 18:13:32 来自手机 | 显示全部楼层
    宁波后计划单列时代怎么走
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    2019-4-14 02:31
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    发表于 2018-12-20 11:09:09 | 显示全部楼层
    lqy302 发表于 2018-9-22 01:42
    阿拉巴马州:首府Montgomery,最大城市伯明翰
    阿拉斯加:首府朱诺,最大城市安克雷奇
    加利福尼亚州:首府 ...

    加州非常典型了
    上海(1/2/3/4/5/6/7/8/9/10/11/12/13/16/17/PJ/ZJT1)
    广州(1/2/3/4/5/6/7/8/GF/APM/THZ1) 佛山(1)
    南京(1/2/3/4/10/S1/S3/S7/S8/S9/HXT1/QLT1)
    宁波(1/2/S1) 杭州(1/2/4) 武汉(1/2/3/4/6/8/21)
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    2018-12-27 10:22
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    发表于 2018-12-20 14:02:29 | 显示全部楼层
    gogo28 发表于 2018-12-20 11:09
    加州非常典型了

    加州还不算最典型。萨克拉门托好歹也是大城市,加州排第四,而且也的确一定程度上受益于加州首府的地位。最典型的当属佛州。佛州首府Tallahassee,人口在佛州只能排第7(按都会区算只能排第14)。佛州2000万人口,Tallahassee只有20万人。交通方面,只有一个70万吞吐量的小机场(TLH),唯一的高速公路是i-20。经济方面,最大的雇主是州政府,没有任何大企业。
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    2019-4-14 02:31
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    发表于 2018-12-20 17:51:46 | 显示全部楼层
    lqy302 发表于 2018-12-20 14:02
    加州还不算最典型。萨克拉门托好歹也是大城市,加州排第四,而且也的确一定程度上受益于加州首府的地位。 ...

    !专业      
    上海(1/2/3/4/5/6/7/8/9/10/11/12/13/16/17/PJ/ZJT1)
    广州(1/2/3/4/5/6/7/8/GF/APM/THZ1) 佛山(1)
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    2018-1-11 20:28
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    发表于 2018-12-29 11:19:30 | 显示全部楼层
    这个文章有些偏颇,有些强省会是历史、地理原因形成的,本身就具备天然优势,像上海、武汉、西安等城市,这个不能完全跟权力经济等同起来;有些强省会,像北京、成都等城市,是由于依靠首都、省会的优势,通过权力发展起来的省会,才是文中真正意义上的强权省会。显然两者虽然看似都是“”强省会“”,其实还是有本质区别。
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    发表于 2018-12-29 20:32:53 | 显示全部楼层
    静电 发表于 2018-9-23 09:26
    宁波完全有条件成为浙江最大城市,主要是领导们招商和城建不给力啊。

    过了,历史上宁波从来就没有成为浙江第一城的时候
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    发表于 2018-12-29 20:37:36 | 显示全部楼层
    太阳云天楚 发表于 2018-9-5 08:39
    这就是美国一直诟病我们中国非完全市场经济的一个方面

    那美国为什么不诟病日本德国法国加拿大非完全市场经济
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    发表于 2018-12-29 21:02:42 | 显示全部楼层
    在目前经济处于下行周期,各方财力非常吃紧的情况下。各省的资源更是会集中,然后只发展一地。
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    2019-3-9
    发表于 2018-12-29 21:04:11 | 显示全部楼层
    我觉得参照发达资本主义社会的发展历史,确实人和物都会向大城市集中,但是他们可能是自然形成的结果,过程很漫长。
    但是按照我们国家的特点,这个进程只会大大加快。
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